Пандемія (епідемія) інфекційного захворювання може спричинити надзвичайну ситуацію, що «загрожує життю нації». Епідемії не лише загрожують життю та здоров’ю потенційно великої кількості мешканців країни, але й можуть створювати навантаження на медичні та інші служби, потрібні для нормального функціювання суспільства. Тому, реагуючи на епідемії, державна влада може встановлювати певні обмеження, які являють собою відступ від зобов’язань щодо прав людини, але стримують поширення захворювання.
Відступи від зобов’язань і надзвичайні заходи
Уряд може вживати різних заходів, щоб стримати поширення захворювання. Під час пандемії COVID-19 різні держави ухвалили низку заходів, якими обмежили права на повагу до приватного та сімейного життя, на свободу зібрань, свободу пересування, право на свободу, право на освіту тощо. Такими заходами були, зокрема, карантин, комендантська година, заборона великих і малих зібрань, зупинення права на відвідування в’язниць, лікарень, будинків для людей похилого віку, зобов’язання носити маски або інші засоби захисту, зупинення навчання в школах і вищих навчальних закладах, повне або часткове закриття ресторанів, магазинів, кінотеатрів та інших громадських місць тощо.
приклад Під час глобальної пандемії COVID-19 Латвія подала декларацію про відступ від Європейської конвенції з прав людини, сповістивши, що її уряд зупиняє очне навчання в школах, обмежує доступ сторонніх осіб до лікарень, закладів соціальної допомоги та місць несвободи, скасовує та забороняє всі публічні заходи, зустрічі та збори, а також обмежує пересування людей. Ці заходи були відступами від зобов’язань за статтею 8 (право на повагу до приватного і сімейного життя), пунктом 1 статті 11 (свобода зібрань), статтею 2 (право на освіту) Протоколу до Конвенції та статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції (заборона вислання громадянина). На той час Україна не подавала декларацій про відступ від Європейської конвенції з прав людини, але застосувала певні обмеження прав. Разом з тим, Україна подала декларацію про відступ від зобов’язань з початком повномасштабного російського вторгнення в Україну в лютому 2022 року. Проте ця декларація не містила чітких відомостей про ступінь обмеження прав.
Необхідність і пропорційність
Під час пандемії, особливо якщо хвороба нова, а її наслідки та характер поширення невідомі, держави, як правило, мають значну свободу в ухваленні рішень щодо заходів, яких потрібно вжити для подолання кризи. Однак, як і всі заходи, що обмежують права людини, вони мають суворо обумовлюватися потребами надзвичайної ситуації. Це означає, що вони повинні відповідати всім правовим вимогам, які визначають правомірність таких відступів, у тому числі вимогам щодо необхідності та пропорційності.
Рішення про затвердження нових заходів мають бути ретельно проаналізовані з урахуванням усієї відомої владі інформації, у тому числі на предмет ефективності запропонованих заходів та наявності менш суворих альтернативних шляхів досягнення такого самого результату. Ухвалюючи обмежувальні заходи, влада повинна також проаналізувати їх на предмет дискримінації або невиправданої нерівності у ставленні.
приклад Один з обмежувальних заходів, ухвалених Латвією під час пандемії COVID-19, стосувався власників магазинів у великих торгових центрах. Працювати далі дозволили лише тим, хто мав окремий зовнішній вхід, а тим, у кого вхід був зсередини торгового центру, наказали тимчасово припинити роботу. Конституційний суд постановив, що така різниця в ставленні до власників магазинів без окремого входу, які, втім, могли б облаштувати його, щоб надати доступ до магазину ззовні, не була виправданою. Крім того, у процесі ухвалення рішення не проаналізували неоднаковий вплив цих заходів на різних власників магазинів. Тому зазначений захід став порушенням права власності навіть в умовах пандемії.
Дізнайтеся більше про правові вимоги.
Поширені обмеження
Реагуючи на епідемії, держави зазвичай обмежують право на повагу до приватного життя, а також ті аспекти основоположних свобод, які пов’язані з масовими зібраннями, як-от свобода зібрань. Держави також можуть обмежити пересування людей, щоб стримати поширення захворювання поміж державами або регіонами.
Дізнайтеся більше про: